“管法之法”如何修改？十个问题看懂立法法修改

正在召开的十四届全国人大一次会议有一项重要的立法议程——审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》的议案。立法法，有“小宪法”之称，它规定的是立法这项国家重要的政治活动的体制机制，被称为“管法之法”。

在此次全国人民代表大会的开幕会上，十三届全国人大常委会副委员长王晨作关于立法法修正草案的说明。此后，按照会议日程的安排，各代表团召开小组会议审议立法法修正草案。修改《中华人民共和国立法法》的决定草案将于3月13日本次大会的闭幕会上交付表决。

“管法之法”如何修改，新京报记者梳理了涉及这部重要法律修改的十个关键问题。

问题1

立法法是一部什么样的法律？为什么说它是“管法之法”？

立法是国家的重要政治活动，是把党的主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意志的过程，关系党和国家事业发展全局。立法的重要性不言而喻，而立法法就是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。

称其为“管法之法”，是由于它对立法体制、立法权限和立法程序做了规定，同时，又明晰了不同法律如何分工的问题。

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“我们国家的立法体制里有多层级的法律规范，它们分别由不同的国家机关来制定。”全国人大代表、全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会副主任武增介绍，在诸多的立法主体与不同形式的法律规范之间，如何避免“打架”，如何很好地进行分工，使它们的权限划分明晰，这是一个非常重大的问题。

立法法这部法律就是根据宪法的基本原则对我国立法体制、立法权限和立法程序做了规定。“可以说，立法法对维护我们国家法制统一、完善中国特色社会主义法律体系、推进全面依法治国发挥了非常重要的作用，是一部非常重要的法律。这也是为什么要提请十四届全国人大一次会议审议的一个重要原因。”武增说。

王晨在《关于〈中华人民共和国立法法（修正草案）〉的说明》中说，立法法的颁布施行，对完善立法体制机制，健全立法制度，规范立法活动，推动形成和完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推进全面依法治国，发挥了重要作用。

问题2

时隔8年，为什么今年要再次对立法法进行修改？

我国现行立法法是2000年3月九届全国人大三次会议通过的，2015年3月十二届全国人大三次会议作了部分修改。

对于此次修法的背景，王晨介绍了三件重要的大事，一是在2019年，党的十九届四中全会决定提出，完善立法体制机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率。2021年，党中央首次召开中央人大工作会议，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出全面部署，明确提出要加快完善中国特色社会主义法律体系、以良法促进发展保障善治等任务要求。去年10月，党的二十大报告对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系提出新的要求。